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73年的石油禁运让欧洲和日本无奈妥协美国又该如何应对?
73年的石油禁运让欧洲和日本无奈妥协美国又该如何应对?

73年的石油禁运让欧洲和日本无奈妥协美国又该如何应对?

在华盛顿,尼克松暂时从使他备受煎熬的水门事件中抽出身来,主持召开了国家安全委员会的一次“危机会议”。会上他决定实行全面核警戒,以便在实现停火前防止苏联在战争地区采取任何行动。这从一九六二年古巴危机以来还是头一回。与此同时,尼克松还决定就采取限制性措施应付石油禁运一事起草一份总统谘文。

翌日,精疲力竭、脸容憔悴的尼克松在长期不露面之后又出现在电视荧光屏上。全国都看着这位历史性人物在世界经历一场悲剧的时刻,发表他对国家事务的看法。人人都觉得受到了打击,然而却并不十分了解这场世界性悲剧的严重性。

“美利坚合众国”,尼克松开始念讲话稿,他有点结结巴巴,因为他思想集中不起来。他继续念道:“美国将不得不对能源进行最严格的限制。这是前所未有的。即使在世界大战期间它也没有这样做过。”

他概述了即将提交国会讨论的一系列拟议中的措施:将车辆在公路上的行驶速度限制为每小时八十公里、降低所有楼房内的暖气温度、制订一项用油配给计划等等。在“世界最重要的议会”(这是对美国国会的通称)的会议大厅里,美国参议院深孚众望的参议员,外交委员会主席威廉.富布赖特首先要求发言。

富布赖特温和节制、豁达大度;他支持世界上的崇高事业,而且还是十分出色而有效的“富布赖特奖学金”的创立者。他由于这些原因而享有盛名。战后三十年来,“富布赖特奖学金”把世界上许多有为青年吸引到美国大学进行深造。富布赖特在会上用沉闷的声音讲了一些异乎寻常的话:“亲爱的同事们,我应当直言不讳地向你们谈一谈我内心深处的想法。在当今世界上,阿拉伯石油生产国只有那么一丁点儿军事力量。它们就像是猛兽出没的丛林中的一些怯弱的小羚羊。作为朋友,我们应当向它们提醒这一点。

“如果它们真的威胁到大工业国,尤其是美国的经济和社会平衡,它们就必须承担可怕的风险。“趁现在尚未为时太晚,它们必须清醒地认识到,它们的行动会给自己招致什么样的危险。”

由于富布赖特在越南战争期间一直猛烈批评约翰逊和尼克松使用武力,因此他的这一讲话的语调和用词就更有分量了。将近两年前,他发表了一本书,题为《力量的傲慢》。这本书观点清晰,说服力强。他在书中揭露了美国的这样一种幻想:它可以统治世界,可以通过它的干涉行动来解决各地区的问题,可以由它来制定一个大家都必须接受的国际秩序。

他写道:“这样的妄自尊大和虚骄恃气只能导致绝望和灾难。”面对石油输出国组织和石油禁运,人们禁不住想诉诸武力。在后来的几年中,富布赖特从石油禁运第一天起就指出的动用武力的想法经常出现在人们的头脑中,也经常成为一些会议讨论的题目,而且人们也一直在进行着这方面工在大西洋彼岸,英国有威望的杂志,伦敦的《经济学家》周刊在一期特刊的首页中发表了一篇庄严的社论:“北美、西欧和日本共占全世界工业力量的百分之八十以上。以为它们会听由几个人口加起来不到世界人口百分之一的阿拉伯国家的领导人阻挠它们经济发展的想法是荒谬绝伦的。”

然而,欧洲和日本的领导人不得不迅速考虑如何应付因禁运而产生的“荒谬绝伦”的局面。他们坐卧不安、惊慌失措。日本政府首先做出了反应。它宣布“对下列工业立即减少百分之十的石油供应:汽车制造、钢铁工业、机电工业、炼铝工业、水泥工业、轮胎制造、合成纤维、造纸以及石油化工”。它采取了定量供油的办法。日本总理大臣在内阁会议上承认,如果禁运持续几周,日本工业就会陷于瘫痪。

德国也迅速做出了反应。从十月的最后一个周末开始,一向以拥挤、繁忙而著称的西德高速公路变得冷冷清清,因为政府禁止车辆在那里行驶。十一月十五日,欧洲共同体九个成员国的国家元首和政府首脑在哥本哈根举行了特别会议。专家们提出了一份关于“禁运可能引起更为严重的通货膨胀、赤字和失业”的报告。

报告指出,下一年度,共同体各国总的失业人数将达四百万。不到两个小时,九国就决定发表一项声明,表示在中东问题上“欧洲观点一致”。它们还呼吁在欧洲和阿拉伯国家之间开展直接对话。三天之后,一直等待着这一邀请的阿拉伯国家的特使们前来哥本哈根同欧洲国家的外长们举行会议。

会议由丹麦首相耶恩森先生主持。他把石油生产国的特使们领进丹麦议会中最大的会议厅。他在讲话中首先表示歉意说:“由于尽人皆知的原因,这间大厅很冷。整个议会大厦都没有烧暖气。”阿拉伯代表团在散会后举行了一次记者招待会。代表团的发言人是阿尔及利亚外交部长布特弗利卡。他对会议表示满意:

“我可以肯定地说,欧洲和我们之间的接触将不断进行下去。这次会晤是一个很好的开端;在此之后,欧洲和阿拉伯国家将能像人们通常所说的那样,“加强”它们之间的关系。”

加强同阿拉伯国家的关系,这对欧洲人来说是最容易做到的。他们一心希望禁运赶快结束。由于石油涨,加之石油输出国迅速压低石油产量,欧洲人的石油储备大幅度地减少了。他们准备按阿拉伯人的要求去做。他们只是希望阿拉伯人明确告诉他们应做些什么才能换取石油,他们到底应做些什么呢?

阿拉伯特使们在离开共同体返回维也纳同他们石油输出国组织的同事们会合之前,接见了欧洲共同体理事会执行主席。他说,他想同他们“开诚布公地、十分友好地”谈一谈。他说:“我们在中东无所作为,难道你们不相信这一点吗?你们搞禁运是针对美国,可是美国并没受任何影响,而我们欧洲却受到了你们的打击。告诉我们,你们究竟想达到什么目的。”当然,他一点也没有摆架子,倒是讲了许多大实话,道出了内心深处的呼声。

阿拉伯国家的部长们意外地发现他们的对话者竟变得如此谦恭、软弱、和气,同时又是那样的无能为力,不知所措,这给他们留下了深刻的印象。他们把这次“欧洲之行”的情况告诉给他们在维也纳的石油输出国组织的同事们。石油部长会议结束后,阿拉伯石油输出国组织秘书长宣布该组织“决定对欧洲共同体的态度予以报偿,并准备作出具体表示”。

但这个报偿实际上并不十分慷慨-当然,不管怎么说,这总算是第一步:按照禁运规定,石油输出国组织的石油供应量每月都应自动递减百分之五。现在该组织宣布“十二月份将不对欧洲共同体国家实行此规定”。但荷兰除外,因为它采取了强硬态度。

欧洲俯首听命了。这也是意料中的事。那么日本呢?日本是处境最困难的国家。如果它也在石油输出国组织的压力下作出让步,那么它就会三十年来第一次面临同美国决裂的危险。这于日本来说是不可想象的,因为它就象紧贴在岩石上的牡蛎一样紧紧依附美国。但是,如果它拒绝听从阿拉伯人的呼吁,那就会招来灭顶之灾:巨大的油轮每天都从霍尔木兹海峡穿越半个地球来到横滨港为日本送来石油。没有这些油,整个日本岛就会陷入停顿状态,乃至失去一切生机。

日本总理大臣向沙特阿拉伯国王和科威特埃米尔派去了一名特使:日本唯一的石油公司“阿拉伯石油公司”的神秘而狡诈的董事长水野先生。水野总是神不知鬼不觉地穿梭于东京和海湾国家之间。每次返回日本后,他都无须事先联系就可谒见日本要人,如日本经济团体联合会名誉主席土光敏夫和总理大臣。水野这次从沙特阿拉伯和科威特回国后,立即向上述二人转达了一个口信:如果日本不在本周内,即在石油输出国组织下一次会议之前宣布支持阿拉伯人,它的石油供应就将被切断。

为了稳妥起见,费萨尔国王同时还让刚从维也纳回来的谢赫·亚马尼公开发表了一项专门针对日本的声明。离石油输出国组织开会的日期仅差三天了。十一月二十一日,谢赫·亚马尼宣称:“日本应当确定自己的政策。如果它同欧洲共同体大多数国家一样,不愿看到十二月份的石油供应量进一步减少,那么它就应公开采取行动,表明自己是阿拉伯事业的一位朋友,并应宣布支持阿拉伯事业。”记者问亚马尼这是否是向日本提出的一个“要求”,亚马尼回答说:“声明本身就已足矣。”

情况确实如此。在石油输出国会议前夕,新上任的日本总理大臣在议会宣布日本希望同阿拉伯人取得谅解,“准备在联合国支持他们的政策,向巴勒斯坦人提供特殊援助,并同阿拉伯世界所有发展中国家进行直接的经济和技术合作。”石油输出国组织达到了它的初步目标:欧洲投降了,日本也就范了。这正是费萨尔在他的王宫里所期待的。这也是亨利·基辛格在白宫所希望的。

道路已经扫清。美国国务卿对他自己的政策和决定胸有成竹。他准备亲自登场了。从今以后,他将以唯一“不受任何牵制”的对话者的身份不卑不亢地同沙特阿拉伯国王打交道。

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